來(lái)源:北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《北京市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案(2020年-2022年)》的通知
京建發(fā)〔2021〕168號(hào)
各有關(guān)單位:
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,實(shí)現(xiàn)碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo),經(jīng)市政府同意,決定開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)?,F(xiàn)將《北京市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案(2020年-2022年)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 北京市發(fā)展和改革委員會(huì)
北京市教育委員會(huì) 北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局
北京市財(cái)政局 北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)
北京市地方金融監(jiān)督管理局 北京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局
2021年6月3日
北京市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案(2020年-2022年)
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,實(shí)現(xiàn)碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo),按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、國(guó)管局和銀保監(jiān)會(huì)《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案的通知》(建標(biāo)〔2020〕65號(hào))要求,結(jié)合北京市建筑綠色發(fā)展實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
一、創(chuàng)建對(duì)象
綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)以城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)建對(duì)象。綠色建筑指在全壽命期內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染,為人們提供健康、適用、高效的使用空間,最大限度實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。
二、基本原則
(一)全面推進(jìn),突出重點(diǎn)。開展綠色建筑行動(dòng),踐行綠色與高質(zhì)量發(fā)展理念,全面貫徹綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能綠色化改造,提升建筑品質(zhì),提高能效水平,促進(jìn)節(jié)能低碳發(fā)展。
(二)政府引導(dǎo),市場(chǎng)推動(dòng)。堅(jiān)持用政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場(chǎng)主體行為,綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,營(yíng)造有利于綠色建筑發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境,以社會(huì)資本投資為主,激發(fā)市場(chǎng)主體設(shè)計(jì)、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動(dòng)力。
(三)部門聯(lián)動(dòng),屬地負(fù)責(zé)。強(qiáng)化北京市建筑節(jié)能和裝配式建筑聯(lián)席會(huì)議制度,發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制,市級(jí)部門負(fù)責(zé)制定建筑綠色發(fā)展規(guī)劃、政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并監(jiān)督實(shí)施。各區(qū)政府負(fù)責(zé)既有建筑節(jié)能綠色化改造,發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑等工作的組織實(shí)施。
三、創(chuàng)建目標(biāo)
城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn),新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。建筑節(jié)能、健康性能不斷完善,到2022年,建設(shè)健康建筑示范項(xiàng)目50萬(wàn)平方米,實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到35%以上。繼續(xù)推廣超低能耗建筑。強(qiáng)化既有建筑運(yùn)行管理,既有建筑能效水平不斷提高。積極推廣可再生能源建筑應(yīng)用,大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保的綠色建材。人民群眾積極參與綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng),形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推動(dòng)新建建筑全面實(shí)施綠色標(biāo)準(zhǔn)。2021年在全國(guó)率先實(shí)施居住建筑第五步節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)DB11/891-2020)。強(qiáng)化對(duì)新建建筑項(xiàng)目執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑的審查,在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理過(guò)程中強(qiáng)化綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。
市發(fā)展改革部門落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度,市規(guī)劃自然資源部門加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段管理,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)施工和運(yùn)行階段管理。
(二)完善星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)制度。修訂綠色建筑標(biāo)識(shí)管理辦法,建立標(biāo)識(shí)撤銷機(jī)制,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)開展二星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)工作,各區(qū)住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)部門負(fù)責(zé)開展一星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)工作。
(三)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。穩(wěn)步推進(jìn)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)發(fā)展,大力推廣鋼結(jié)構(gòu)建造方式,新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),提高裝配式建筑構(gòu)配件標(biāo)準(zhǔn)化水平。裝配式建筑全部實(shí)施全裝修成品交房。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和培育龍頭企業(yè),加快京津冀綠色產(chǎn)業(yè)鏈布局和協(xié)同發(fā)展,保障預(yù)制構(gòu)件和部品部件的供應(yīng)能力和供應(yīng)品質(zhì)。
(四)提高住宅健康性能。到2022年,結(jié)合疫情防控要求和北京實(shí)際,構(gòu)建本市健康建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架,并編制健康建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲、熱濕等健康性能指標(biāo),提升建筑視覺和心理舒適性,完善健身和交流條件,建設(shè)健康建筑示范項(xiàng)目50萬(wàn)平方米。
(五)加大超低能耗建筑推廣力度。建立健全本市超低能耗建筑政策標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)示范項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管,建立超低能耗項(xiàng)目管理及能耗運(yùn)行數(shù)據(jù)庫(kù)。在總結(jié)示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大超低能耗推廣力度,開展近零能耗建筑試點(diǎn)研究,引導(dǎo)項(xiàng)目做好科學(xué)使用和管理。
(六)穩(wěn)步推進(jìn)公共建筑節(jié)能綠色化改造工作。加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè),建立公共建筑節(jié)能服務(wù)體系,培育和規(guī)范節(jié)能市場(chǎng)。研究通過(guò)綠色信貸、保險(xiǎn)等綠色金融手段,激發(fā)節(jié)能綠色化改造市場(chǎng)需求,完善公共建筑節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制。提高公共機(jī)構(gòu)推動(dòng)節(jié)能綠色化改造的積極性,引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造,推廣合同能源管理、能源托管等模式。研究制定《北京市公共建筑節(jié)能綠色化改造技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn),完善公共建筑節(jié)能綠色化改造技術(shù)體系。
(七)加強(qiáng)公共建筑能耗限額管理。依據(jù)《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》(市政府令第256號(hào))、《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》(京建法〔2020〕5號(hào)),實(shí)施公共建筑電耗限額管理,促使公共建筑加強(qiáng)運(yùn)行節(jié)能管理、積極開展建筑節(jié)能綠色化改造。完善公共建筑電耗限額管理平臺(tái)并深化應(yīng)用,持續(xù)完善和更新管理范圍內(nèi)公共建筑的電耗限額管理基礎(chǔ)信息,完善公共建筑能耗限額指標(biāo)的考核管理。在市行政主管部門的綜合協(xié)調(diào)下,實(shí)行屬地管理,各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑電耗限額管理工作。
(八)加大推動(dòng)老舊小區(qū)綜合整治力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)),在1990年以前建成、尚未完成抗震節(jié)能改造的小區(qū),1990年以后建成、住宅樓房性能或效果未達(dá)到國(guó)家節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū),以及經(jīng)鑒定部分住宅樓房已成為危房、沒(méi)有責(zé)任單位承擔(dān)改造任務(wù)的小區(qū)優(yōu)先實(shí)施。對(duì)“十二五”期間已完成抗震節(jié)能改造,但基礎(chǔ)設(shè)施、基本功能仍存在不足,或物業(yè)管理不完善的小區(qū)進(jìn)行整治,注重補(bǔ)足設(shè)施、提升功能,建立物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制,提升人民群眾的幸福感、獲得感與安全感。
(九)大力推廣可再生能源建筑應(yīng)用。大力發(fā)展“陽(yáng)光屋頂”光伏應(yīng)用工程,切實(shí)實(shí)現(xiàn)碳減排。新建建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)與建筑同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步使用;鼓勵(lì)具備條件的城鄉(xiāng)既有建筑(包括農(nóng)宅、城鎮(zhèn)公共建筑和居住建筑)加裝太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)。鼓勵(lì)以專業(yè)運(yùn)維方式推廣使用光伏,提質(zhì)增效,業(yè)主與運(yùn)維單位利益分享等市場(chǎng)推廣機(jī)制。
(十)建立健全能耗統(tǒng)計(jì)制度。根據(jù)《北京市貫徹<民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度>實(shí)施辦法》(京建法〔2019〕5號(hào))的要求,到2022年底建立健全統(tǒng)計(jì)樣本清單、初步建立統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù),逐年開展水、電、氣、熱能源資源消耗統(tǒng)計(jì)分析工作,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展用能分項(xiàng)計(jì)量統(tǒng)計(jì)分析。為全市既有建筑能效水效水平不斷提升提供數(shù)據(jù)支撐。
(十一)積極引導(dǎo)行業(yè)開展綠色節(jié)能科技研發(fā)。科學(xué)統(tǒng)籌綠色節(jié)能相關(guān)技術(shù),編制建設(shè)行業(yè)科技推廣目錄;引導(dǎo)行業(yè)將5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、建筑機(jī)器人等信息技術(shù)和智能化設(shè)備與綠色建造融合發(fā)展;大力開展科技示范工程,在示范工程中廣泛采用綠色節(jié)能相關(guān)技術(shù)。
(十二)大力發(fā)展綠色建材。加快發(fā)展高效防火隔熱建筑保溫體系和材料,推廣低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽(yáng)系統(tǒng)等建材和設(shè)備。引導(dǎo)使用高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋。大力發(fā)展散裝預(yù)拌砂漿。大力推廣結(jié)構(gòu)保溫裝飾一體化預(yù)制外墻、疊合樓板、預(yù)制樓梯、整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品。推進(jìn)綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用,加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和檢查,建立建材質(zhì)量可追溯機(jī)制。
(十三)建立綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制。以完善綠色住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收、交付驗(yàn)房?jī)呻A段管理為重點(diǎn),通過(guò)開展建立綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制試點(diǎn)工作,探索建立綠色住宅工程質(zhì)量可控、使用者可監(jiān)督、政府可保障的路徑和方法。開展既有房屋驗(yàn)房評(píng)估試點(diǎn),推進(jìn)制定既有房屋買賣的相關(guān)驗(yàn)房指南。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)財(cái)政金融支持,探索綠色金融推動(dòng)建筑綠色發(fā)展的機(jī)制體制。按照我市現(xiàn)行獎(jiǎng)勵(lì)政策,支持符合條件的綠色建筑項(xiàng)目、裝配式建筑、綠色生態(tài)示范區(qū);研究公共建筑節(jié)能綠色化改造和超低能耗建筑財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。研究以綠色金融為支持手段,對(duì)新建高星級(jí)綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、既有建筑節(jié)能綠色化改造、可再生能源建筑應(yīng)用以及綠色建材生產(chǎn)和供應(yīng)等符合建筑高質(zhì)量和綠色發(fā)展方向的項(xiàng)目給予綠色信貸、保險(xiǎn)等支持。
(二)建立信用監(jiān)管體制。與“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相適應(yīng),研究完善事中事后監(jiān)管措施,建立參建方終身責(zé)任制和信用管理制度(包括對(duì)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施失信懲戒和守信獎(jiǎng)勵(lì)),構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
(三)加強(qiáng)督查落實(shí)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門以市建筑節(jié)能聯(lián)席會(huì)議辦公室與裝配式建筑聯(lián)席會(huì)議辦公室名義將各項(xiàng)工作任務(wù)分解印發(fā)到各區(qū)政府、各相關(guān)部門和單位,并會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、城市管理、經(jīng)信、財(cái)政、金融監(jiān)管等部門加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),指導(dǎo)開展工作。各區(qū)、各相關(guān)部門和單位,要盡快制定相應(yīng)的綠色建筑行動(dòng)具體措施,明確責(zé)任,狠抓落實(shí),確保綠色建筑行動(dòng)取得實(shí)效。